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促进战略性新兴产业集聚发展 构建协调发展新格局
  |   2017-03-23   |   国家发展改革委
                                              促进战略性新兴产业集聚发展 构建协调发展新格局

过去五年,战略性新兴产业从培育走向壮大,在全国的分布也从星星之火渐成燎原之势,不仅在发展较为先进的地区形成了一批具有国际领先水平的产业集聚区,还在全国广泛形成了各有特色的产业集聚,成为各地经济增长方式转换,产业结构调整的引领力量。为了进一步发挥集聚发展这一发展形态对于促进战略性新兴产业的重大作用,国务院印发的《十三五国家战略性新兴产业发展规划》首次对未来我国战略性新兴产业的区域集聚布局进行了统筹谋划,配合国家区域发展总体战略深入实施,通过推进分级发展,打造产业策源地,壮大产业发展集聚区,培育产业特色集群,在全国形成点面结合、错位发展、协调共享的产业发展新格局。

 

一、全面构建产业协调发展新格局

区域集聚发展是加快战略性新兴产业发展的重要机制。集聚发展可加速知识和技术在区域内的传播,这种典型的正溢出效应,对于知识技术密集的战略性新兴产业有极大促进作用,众多创新主体在区域内的集聚可为战略性新兴产业提供源源不断的创新动力,推动产业时刻追随技术变革的浪潮,提高产业竞争力。典型如硅谷,汇聚了斯坦福大学等创新源头,惠普、英特尔和苹果等IT巨头及众多创新能力极强的中小高科技公司,各创新主体之间频繁互动,造就了这一区域不竭的创新活力。区域集聚可以有效地发挥规模经济效应,通过推动产业在区域内的分工与合作,可以进一步降低成本,提高劳动生产率。战略性新兴产业发展往往是产业体系各环节综合竞争实力的比拼,分工合作带来的效率提升对于战略性新兴产业发展至关重要。典型如深圳,正是靠着无数不知名的电子企业分工协作,打造起了极高效率的制造供应体系,才能产生出华为这样的世界级企业。

对区域集聚作出规划,将有力促进战略性新兴产业形成协调发展新格局。十三五时期,我国战略性新兴产业将实现从部分地区集中发展向全面铺开协调发展的转变。十三五期末,战略性新兴产业规模将占全国GDP总量15%左右,产业规模的扩张和产业体系的完善将会带来产业链条分工的不断细化和区域分布的不断扩散,也就为越来越多区域参与战略性新兴产业发展提供了机遇。全国各地区都可以从自身的发展阶段、产业优势、区域禀赋等条件出发,选择适合本区域发展的战略性新兴产业。协调发展的新格局将会进一步放大战略性新兴产业的引领带动作用。未来五年,战略性新兴产业将不仅在少数地区产生正向作用,而发挥出更为系统立体的引领带动作用。包括成为向全国扩散知识技术,具备发展引领作用的产业策源地;在建设有全球影响力城市群中承担产业发展主力军的作用;在一大批城市中通过形成特色鲜明的优势产业增长极引领区域实现持续增长与转型升级。

 

二、打造战略性新兴产业策源地

按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)提出的加快实现创新驱动发展转型,打造具有国际影响力的创新高地要求,立足产业发展基础,遵循产业演化规律,打造战略性新兴产业策源地。国内外历史表明,发展中的均衡是相对的,不均衡则占据大多数时期。推动产业集聚发展,必须遵循产业发展规律,利用好集聚中心的带动扩散作用。从发达国家和新兴经济体的发展经验来看,部分创新资源富集的中心城市利用其科研人才密集、学科齐全、国际交流频繁等优势,成为新兴、交叉技术的研发地,产学研用联动融合的产业化转化地,形成了具有强大带动力和辐射力的新兴产业策源地,如美国的硅谷、日本的筑波等,我国目前也显现出这种发展势头。十三五期间,这种趋势将愈发明显。我国几大创新资源密集的中心城市将采用多种措施:强化重点领域科技研究和产业转化,形成引领新兴产业发展的辐射源;加快体制机制改革攻坚,发挥策源地改革创新示范带动作用;支持高素质人才创新创业和建设相应平台,打造产业创业创新高地;实施知识产权强市战略,强化知识产权保护、运用和管理等一系列措施。持续引领战略性新兴产业相关领域原创性、颠覆性、支撑性知识技术的开发,不断利用全球创新成果,提高在世界新兴产业网络体系中的地位,形成辐射带动全国新兴产业发展的策源地。

 

三、壮大一批世界级战略性新兴产业发展集聚区

按照《纲要》中以区域发展总体战略为基础,重点推进实施一带一路建设、京津冀协同发展和长江经济带三大战略的部署,以全面创新改革试验区域为重点,立足国际视野,壮大一批世界级战略性新兴产业发展集聚区。从区域发展总体战略看,未来五年,在东部地区打造国际一流的战略性新兴产业城市群;在东北地区打造国内领先的战略性新兴产业集聚区;在中西部地区,依托产业基础发展具有比较优势的特色战略性新兴产业,实现全面布局。从三大战略实施看,按照《纲要》中优化空间格局和功能定位”“推进建设京津冀协同创新共同体的要求,加强京津冀经济与科技人才联动,推进新兴产业对接合作,形成辐射带动环渤海地区和北方腹地发展的战略性新兴产业发展共同体。依托黄金水道长江经济带建设,按照《纲要》中推进长江经济带发展打造特色优势产业集群,培育壮大战略性新兴产业的要求,发挥长三角城市群的引领作用,构筑点面结合、链群交融的产业发展格局,促进长江经济带上中下游地区协同发展,加快促进战略性新兴产业发展空间从沿海向沿江内陆拓展。按照《纲要》中,畅通一带一路经济走廊的要求,促进一批城市群发展战略性新兴产业特色产业。从城市群建设角度看,依托山东半岛、长江中游、中原、成渝、海西、长株潭等城市群建设,按照《纲要》中提出的加快城市群建设发展形成更多支撑区域发展的增长极要求,因地制宜、因业布局,促进区域转型升级和结构调整,努力打造国内领先的新兴产业集聚区。

 

四、培育战略性新兴产业特色产业集群

按照《纲要》提出的促进区域协调、协同、共同发展的战略目标,依托现有产业集聚区,创新区域发展政策,培育百余条特色鲜明的优势产业集群和特色产业链。截至目前,全国已部署32个战略性新兴产业区域集聚发展试点,在体制机制创新等方面取得了一系列积极进展,构建了一批优势产业集群和特色产业链。十三五期间,应正确把握区域集聚发展的总体思路,按照发挥优势、凸显特色、聚焦突破、错位发展的总体要求,采用多种手段培育各地新兴产业集聚发展的内生动力:一是完善政府引导产业集聚方式,进一步扩大战略性新兴产业区域集聚发展试点范围;二是创新开放发展方式,充分整合利用全球创新资源和市场资源;三是聚焦重点产业领域,向产业链创新链协同转变;四是注重产城融合,促进不同创新主体良性互动。最终形成特色产业集群多点开花、覆盖全国的战略性新兴产业发展格局。

 

(国家信息中心  黄路明、张振翼)



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